Комитет Сената США по международным делам поддержал введение санкций против строящегося газопровода "Северный поток - 2".
Это же решение фактически вводит санкции и против другого российского "альтернативного" трубопровода - "Турецкого потока" - в части, которая касается украинского транзита. Решено, что санкции коснутся всех участников строительства "Северного потока - 2". Их активы, которые находятся в американской юрисдикции, должны быть заморожены, им самим запрещен въезд на территорию Соединенных Штатов.
Это один из первых шагов на пути к столь серьезным санкциям. В дальнейшем за санкционные поправки должны проголосовать Сенат и Палата представителей, закон должен быть подписан президентом США.
Однако в данном конкретном случае интересы конгрессменов, которые стараются ограничить энергетический диктат России, и интересы Дональда Трампа, старающегося увеличить продажи американского газа в Европу, практически совпадают.
Трамп не раз и не два предупреждал европейские правительства, и прежде всего руководство Германии, об опасности наращивания энергетического сотрудничества с Москвой. Однако европейские лидеры, нередко упрекавшие американского президента в слишком снисходительном отношении к Владимиру Путину, этих предупреждений предпочитали не замечать. Или просто делано обижались на неловкого американца, не уважающего их суверенитета.
Тем не менее опасность завершения строительства альтернативных российских трубопроводов и отказа Москвы от украинского транзита очевидна. И это не только потеря Киевом бюджетных доходов - это как раз не самое страшное, напротив, потеря доходов может заставить западных кредиторов быть более жесткими с украинским руководством, а само это руководство - провести необходимые экономические реформы и раз и навсегда забыть о "хотелках" собственного населения, на которые просто не будет денег.
Самое опасное в российских трубопроводах - не деньги, а война.
Москва до последнего времени удерживалась от широкомасштабных военных действий на украинской территории просто потому, что не хотела рисковать энергетическим транзитом и своими обязательствами перед европейцами. Понятно, что настоящая война с использованием авиации и танков может в любой момент сказаться на "трубе", даже если не будет конкретного намерения ее уничтожить и стороны будут пытаться воевать так, чтобы не затронуть газовый маршрут. Но просчитать военные действия до километра не удавалось еще никому. Кроме того, большая война - это всегда хаос, радикализация настроений, отчаянные действия. Если Украина будет проигрывать такую войну - а выиграть ее она вряд ли сможет, - у украинского руководства может возникнуть естественное искушение самому остановить транзит, чтобы заставить Запад вспомнить об Украине и вести себя решительнее. И в Москве это прекрасно понимают. Потому и строят новые трубопроводы - чтобы в дни войны Киев не мог никого шантажировать остановкой транзита, чтобы он был беспомощен.
Европейцы, и в особенности представители немецких властей, ни о чем таком слышать не хотят. По непонятным причинам они убедили себя, что Путин никогда не решится на большую войну, что она ему невыгодна, что он может достичь своих целей и с помощью "гибридной" войны. Такое впечатление, что все эти люди живут в голове у Путина! А ведь до 2014 года они и в "гибридную" войну не верили, не верили, что Путин пойдет на аннексию Крыма, а потом - что он вторгнется на украинский материк! Но все это произошло.
И большая война может произойти. Украинская газотранспортная система - один из немногих факторов, эту войну предотвращающих. А строительство новых "потоков" - один из многих факторов, эту войну приближающих. Европейцы это строительство остановить не только не могут, но и не хотят (хотя датчане, нужно отдать им должное, очень стараются).
А у американцев еще есть шанс.
Газпром назвал невозможным заключение нового транзитного контракта с Украиной по европейским правилам.
Это серьезный аргумент.
Господин Кузнец — представитель Газпрома в Стокгольмском арбитраже. Поэтому к его словам нужно относиться серьезно.
Нас много раз призывали к заключению контракта на европейских условиях, но это действительно, на мой взгляд, пока невозможно. Потому что Украина еще не имеет тех институтов, которые могли бы полноценно выполнять те функции, которых мы традиционно, работая в Европе, ожидаем от таких институтов, как регулятор, транспортный оператор, — сказал он.
И добавил: Без понимания того, кто твой контрагент, очень сложно делать какие-то предпосылки или предположения относительно будущего транзитного контракта.
Должен это прокомментировать.
У нас действительно есть проблемы с регулятором и отделением газотранспортного оператора. Регулятор был создан неконституционным способом, к нему нет должного доверия, и нормативные акты, которые он принимает, не полностью отвечают европейским правилам.
Газотранспортный оператор пока тоже не является обособленным по европейским правилам. Само по себе это не оправдывает позицию Газпрома, поскольку именно из-за нежелания самого Газпрома вносить изменения в текущий транзитный контракт мы не смогли до сих пор отделить оператора. Напомню, текущий контракт определяет, что за транзит отвечает Нафтогаз, и без согласия Газпрома мы не можем перенести эту ответственность на какого-то отдельного оператора. Также замечу, что для того, чтобы обеспечивать транзит по текущему контракту, Нафтогаз должен контролировать работу всей газотранспортной системы, поскольку у нас единая система, а не отдельная система для транзита.
У Нафтогаза есть продуманный план, который позволяет обеспечить соответствие европейским правилам после окончания действия текущего контракта, то есть с 1 января 2020, когда должен вступить в действие новый контракт. Этот план также позволяет, не дожидаясь 1 января, подписать новый контракт с Укртрансгазом, который является пока единственным лицензированным оператором газотранспортной системы. И в этом же контракте предусмотреть его перевод с 1 января 2020 на отдельного оператора. Ну и, главное, этот план позволяет Нафтогазу требовать у Газпрома многомиллиардную компенсацию в случае, если несмотря на все наши старания транзита через Украину не будет.
Газпромовский «мирный план»: Украину и Европу хотят обмануть?
Но вместо того, чтобы все представители украинской власти поддержали этот план, или хотя бы не мешали, Кабмин принимает свой альтернативный план, который не позволяет обеспечить соответствие европейским правилам, вносит недоразумение относительно того, с кем сейчас подписывать контракт, и при этом, самое главное, может разрушить нашу юридическую позицию в арбитраже, что не только не позволит нам получить компенсацию от Газпрома, а, наоборот, может привести к тому, что мы будем обязаны заплатить Газпрому $3 млрд.
Как эти проблемы решать?
Во-первых, кое-что уже удалось сделать. Недавно было приемлемое приложение к Договору об ассоциации между Украиной и ЕС, по которому роль украинского регулятора во внедрении детальных европейских правил, так называемых сетевых кодексов, значительно уменьшается, а роль европейских институтов увеличивается.
Во-вторых, все равно нужно как можно быстрее вносить изменения в закон о регуляторае, приводить его в соответствие с Конституцией, выбирать компетентных и независимых членов регулятора, которые могут обеспечить доверие к нему и внедрить европейские правила.
В-третьих, нужно дать возможность реализовывать указанный выше план Нафтогаза.
В таком случае на трехсторонних переговорах Украина и ЕС могли бы убедительно оппонировать аргументам Газпрома и защищать нашу пока консолидированную с ЕС позицию, что новый контракт должен быть подписан в полном соответствии с европейскими правилами.
Вы можете спросить, а что делать, если этого не произойдет, есть ли у нас запасной вариант.
Запасной вариант есть, поскольку не хотим, чтобы нас обвинили в том, что мы занимаем неконструктивную позицию, требуя того, что сами не можем выполнить. Мы не хотим давать такое легкое оправдание окончанию строительства Северного Потока-2 и отсутствия транзита через Украину.
Если Газпром никак не хочет брать на себя риски, связанные с украинским регулятором и оператором газотранспортной системы (а по европейским правилам именно оператор и национальный регулятор имеют соответствующие полномочия устанавливать/менять тарифы и другие существенные условия договора), то Нафтогаз готов взять эти риски на себя.
В таком случае мы предлагаем Газпрому заключить с Нафтогазом договор не на услуги транспортировки, а на «своп» газа.
Газпром будет передавать нам определенный объем газа (определенную энергетическую ценность газа) на границе Украина-РФ, а мы будем передавать точно такой же объем (энергетическую ценность) на границе Украина-ЕС. Передача газа будет подтверждаться смежными операторами (Словакии,Венгрии, Польши, Румынии), то есть они потом будут брать на себя ответственность перед Газпромом за газ уже в их системах.
Такие контракты на «своп» газа являются относительно привычными для европейского рынка (возможно, и для Газпрома). То есть такой контракт может быть заключен по европейским правилам, просто они разные для контрактов на своп газа и на услуги по транспортировке газа.
Андрей Коболев: Цена газовой независимости
Могу привести аналогию. Если у вас есть, например, евро в России, а вам нужно, чтобы у вас они появились в Германии, то вы можете либо договориться о переводе этих денег из России в Германию, или договориться об услугах перевозки этих евро из России в Германию. В первом случае евро должны быть получены в Германии, и вам должно быть все равно как они там появятся. Во втором случае ваши конкретные евро физически перевозят в Германию со всеми рисками такой перевозки. Первый случай, перевод денег — это аналог операции «своп». Второй случай, перевозки денег — это заказ услуг транспортировки.
При этом наш контракт на своп газа с Газпромом будет заключен по тому же шведскому праву и с арбитражем в Швеции (как в текущем контракте), маржа (плата за транзит) будет определена заранее сторонами (а не регулятором).
А Нафтогаз уже сам будет заключать контракт на услуги по транспортировке газа по обособленным оператором газотранспортной системы, который будет регулироваться в Украине.
Срок и годовой объем такого контракта на своп газа между Газпромом и Нафтогазом?
Нас устраивает предложение ЕС по транзитному контракту — 10 лет, в среднем должно быть не менее 60 млрд кубометров газа по году. Поэтому можем эти же параметры заложить и в контракт на своп газа.
Наша маржа (плата за транзит)?
Хотя эта плата за транзит будет оформлена как маржа, а не как тариф на транспортировку, для справедливости и объективности ее размера мы рассчитаем такую плату в полном соответствии с европейским тарифным кодексом, согласуем с представителями ЕС и представим для переговоров с Газпромом.
Дополнительные условия?
Газпром и Укртрансгаз заключают соглашение о сочетаединении украинской и российской газотранспортных систем.
Нас устраивает предложение ЕС — обеспечить техническую возможность (мощности) для поступления газа из РФ в Украину в объеме не менее 90 млрд кубометров газа по году. То есть будет 30 млрд кубометров для дополнительных объемов транзита доступных как для газпромовского газа, так и для газа других компаний.
Такой договор является относительно простым, он не является предметом регулирования с украинской стороны, никто никому не должен платить деньги за мощности и т. д., и поэтому у Газпрома нет аргументированных оснований отказываться от его подписания.
Таким образом наш запасной вариант позволяет получить по сути такой же результат, но при этом Газпром лишается указанных господином Кузнецом аргументов для отказа от транзита через Украину.
В конце отмечу, что Нафтогаз всегда готов к конструктивным переговорам по определению справедливых условий транзита газа через Украину.
«Газпром» предложил Украине заключить мировое соглашение для урегулирования споров по контрактам на поставку и транзит газа в арбитраже Стокгольма.
Такую информацию распространили российские СМИ со ссылкой на министра энергетики РФ Александра Новака.
С российской стороны, со стороны Газпрома, предложено украинским партнерам рассмотреть возможность подписания мирового соглашения, то есть внесудебного урегулирования, которое позволило бы создать условия в том числе и для более конструктивных взаимоотношений в рамках последующих контрактов с 1 января 2020 года и на поставку, и на транзит газа, - сказал Новак после переговоров в Москве с вице-президентом Еврокомиссии по энергосоюзу Марошем Шефчовичем.
По его словам, РФ предложила Украине продлить действующий контракт на транзит газа, который истекает в конце 2019 года.
В «Нафтогазе» говорят, что никаких подобных предложений от российской стороны не поступало.
Развернутый ответ на заявление информацию российских СМИ о переговорах по транзиту газа на своей странице в Faebook опубликовал коммерческий директор НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко:
Мы приветствуем усилия со стороны Мароша Шевчовича, вице-президента Еврокомиссии, в рамках его визита в РФ договориться о следующей встрече между Украиной, ЕС и РФ для обсуждения транзита газа после 2019 года.
К сожалению, как мы слышим, эта трехсторонняя встреча вновь откладывается. Ее не будет ни в июне, ни в июле, ни в августе. И только в сентябре русские будет готовы обсуждать дату следующей встречи.
Сложно не заметить, что российская сторона теперь якобы ждет формирования нового правительства в Украине по результатам парламентских выборов. Но похожая ситуация была и с президентскими выборами, которые они использовали в качестве оправдания переноса трехсторонних встреч.
На самом деле причина очевидна - после того как Украина и ЕС заняли консолидированную позицию, что транзит через Украину должен осуществляться по справедливым европейским правилам, для РФ эти переговоры стали неинтересными. Похоже, что РФ ждет «переговорщиков», которые будут сдавать интересы Украины, а не договариваться о цивилизованных и справедливых правилах для всех сторон.
В то же время в ответ на информацию российских СМИ со ссылкой на Александра Новака, главу Минерго РФ, Россия предложила Украине урегулировать вопрос арбитража между «Нафтогазом» и «Газпромом» мировым соглашением, мы можем сообщить, что «Нафтогаз» пока не получал никаких таких предложений.
Если получим, мы их внимательно рассмотрим.
В частности мы можем рассмотреть, в какой форме «Газпром» выполнит решение предыдущего арбитража по компенсации «Нафтогазу» убытков от невыполнения «Газпромом» своих обязательств по транзитному контракту в 2009-2017 годах. Напомню, за этим решением «Газпром» нам должен уже более 2,8 млрд долларов.
Также мы можем рассмотреть предложения по новому транзитному контракту по европейским правилам, в котором в тариф дополнительно к полному покрытию расходов с 2020 года будет заложена компенсация за невыполнение «Газпромом» своих контрактных обязательств в 2018-2019 годах. Поскольку эта компенсация является предметом наших требований в новом арбитраже, то в случае урегулирования этого вопроса, мы не будем этого требовать в арбитраже. При этом замечу, что новый арбитраж начали не мы, а «Газпром», с требованиями фактически противоположными решению предыдущих арбитражей по нашим контрактам на поставку и транзит газа.
Андрей Коболев: Цена газовой независимости
Хотя, скорее всего, Александр Новак имел в виду «мировое соглашение» в понимании, уже озвученным Алексеем Миллером, главой «Газпрома», во время предыдущих встреч: «Нафтогаз» и «Газпром» договорятся, что решения предыдущих арбитражей по нашим контрактам на поставку и транзит газа не будут применяться.
То есть мы должны как минимум «добровольно» отказаться от 2,8 млрд долларов, а по максимуму, еще и вернуться в статус должника по положению контракта «бери или плати» (более 80 млрд долларов до конца 2019) и за газ, отобранный в 2014 -2015 году (около 4 миллиардов долларов).
И это все ради продолжения текущего контракта на транзит, который в интерпретации «Газпрома», на которую мы согласиться вопреки решению арбитража, не несет никаких обязательств «Газпрома» по объемам транзита.
То есть, как только «Газпром» достроит «Северный поток-2» и «Турецкий поток», он прекратит транзит через Украину, и мы по этому контракту не станем получать деньги.
Абсурдное для нас «мировое соглашение», не так ли?
Что же нам делать?
Объяснять нашим Западным партнерам, что и Украину, и Европу пытаются обмануть, как нас обманывали в 2009 году. Что действенные меры - это прекращение строительства «Северного потока-2» и эффективное антимонопольное расследование по нашей жалобе против «Газпрома».
Ну и готовиться к прекращению транзита с 2020 года, при этом через международный арбитраж получая за это компенсацию.
